Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Контракт и договор: что заключать». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Лица, работающие в юридической сфере, нередко сталкиваются с понятием контракта. Часто происходит путаница между двумя терминами. Это связано с тем, что законодательство не дает четкого определения понятию «контракт». Поэтому термины просто сопоставляют друг с другом.
Контракт по 44‑ФЗ: внимание к деталям
Что учесть перед подписанием государственного или муниципального контракта и в процессе исполнения обязательств по нему?
Представьте ситуацию: участник госзакупок стал победителем закупочной процедуры. Наступает долгожданный и ответственный момент — подписание государственного контракта с государственным заказчиком (если заказчик — муниципальный, то и контракт будет называться муниципальным, но все равно при этом останется государственным).
Как только подписан контракт, участник становится полноправным поставщиком товаров, работ или услуг для государственных или муниципальных нужд.
Согласно законодательству о госзакупках, понятие государственного или муниципального контракта по 44-ФЗ означает гражданско-правовой договор на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, заключенный между государственным (муниципальным) заказчиком и поставщиком. Заказчик заключает контракт с победителем конкурентной закупочной процедуры или с единственным поставщиком.
Договор и контракт в трудовом праве
Действующий Трудовой кодекс РФ понятия «контракт» не содержит. Утративший силу в 2002 году КЗоТ употреблял этот термин в значении «договор», применяя формулировку «трудовой договор (контракт)».
Существует версия о том, что контракт есть не что иное, как срочный договор, действительный в течение 1 года – 5 лет. Это ошибочное мнение – ТК РФ допускает заключение трудового договора как на неопределенный срок, так и на ограниченный.
Военнослужащие и сотрудники полувоенных организаций (например полиции) заключают именно контракты – об этом свидетельствуют ведомственные Положения «О порядке прохождения военной службы» и «О службе в ОВД РФ». Но при этом все условия заключения, исполнения и расторжения контрактов практически полностью соответствуют «договорным».
Таким образом, на вопрос, чем отличается договор от контракта, существует только два корректных ответа. Первый – происхождением самих понятий, второй – статусом сторон соглашения.
Структура контракта купли/продажи
- Наименования сторон и номер договора.
- Предмет сделки — наименование товара. Вместо товаров может содержаться ссылка на другой официальный документ, который содержит перечень товаров, которые будут поставляться в рамках этого соглашения.
- Если был заключен договор рамочного типа, то оговаривается форма согласования будущих поставок.
- Денежное вознаграждение, которое получит экспортёр за продажу товаров.
- Валюта.
- Финансовые условия и тип оплаты (предоплата, оплата после получения товара и так далее).
- Сроки поставки (в случае срыва сроков провинившаяся сторона будет обязана заплатить штраф).
- Условия поставки согласно стандарту Инкотермс-2010 (специальный стандарт, который позволяют переформулировать наиболее применимые в международной торговле понятия при помощи специальных терминов; эти термины не допускают двоякого толкования, что может пригодиться при разрешении спорных ситуаций).
- Список документов, которые поставщик отправляет импортёру вместе с товарами.
- Если делался предварительный платёж, то оговариваются сроки возврата денег в случае, когда поставка товаров в полном или частичном виде отсутствует.
- Санкции, которые будет выплачивать провинившаяся сторона в случае нарушения договора.
- Форс-мажорные обстоятельства — в этом пункте указываются особые случаи, когда одна из сторон может не выполнять контракт в связи с событиями непреодолимого характера (например, поставщик снарядил грузовые автомобили с товаром и отправил их на границу, но по пути грузовики попали в сильный ураган, поэтому поставщик не может выполнить договор вовремя).
- Применяемое право — ключевой особенностью внешнеторговых контрактов является тот факт, что стороны должны определиться, законодательство какой из стран должно быть применимо к данному соглашению.
- Место арбитража — определяется третья сторона, которая будем заниматься разрешением спорных ситуаций.
- Срок действия.
- Юридические и фактические адреса сторон, а также их банковские реквизиты и информация о том, кто, где и когда зарегистрировал предприятие.
- Подписи стороны.
Когда стороны подписывают договор, а когда – контракт
В 44-ФЗ не содержится каких-либо дополнительных указаний и требований о том, что документ с условиями исполнения госзаказа требуется именовать именно «контрактом» или «договором».
При этом исходя из положений ст. 431 ГК и пп. 1,6 ст. 13 АПК при рассмотрении спора по договору в судебном порядке суд будет учитывать существо отношений, которые он регулирует. То есть не будет иметь значения, договор ли подписан сторонами или контракт, ни прочая терминология.
Соответственно, любой подписанный государственным или муниципальным заказчиком договор на выполнение строительных или подрядных работ будет квалифицирован по нормам параграфа 5, гл. 37 ГК как контракт на подрядные работы, а договор на поставку товара по параграфу 4 гл. 30 «Купля-продажа» как контракт на поставку.
Согласно рекомендациям Минэкономразвития по письму №Д28и-1889 от 2014 года, при выборе формы оформления сделки по 44-ФЗ следует придерживаться таких наименований:
- бюджетным учреждениям – подписывать гражданско-правовые договоры;
- муниципальным образованиям – муниципальные контракты;
- органам госвласти, внебюджетным фондам, казенным учреждениям – государственные контракты.
Несмотря на такие рекомендации, Минэкономразвития подтверждает тот факт, что, с юридической точки зрения, разницы между контрактом и договором нет. Форма документирования взаимоотношение никак не зависит от вида закупки и ее объекта.
Таким образом, наименование договора, который подписывается сторонами в рамках 44-ФЗ, не имеет принципиального значения. Он может именоваться как «договором», так и «контрактом». Более важным для сторон является соблюдение порядка заключения договора, а не правильный выбор формы сделки.
Что такое договор и его особенности
Согласно статье 420 ГК РФ, договор представляет собой соглашение нескольких лиц, устанавливающих или завершающих некоторые обязательства, которые стороны взяли на себя или берут.
При составлении договора предъявляются соответствующие требования к документу, сторонам и отношениям. Его функция – удовлетворение целей каждого участника.
Особенности договора следующие:
- в подписании принимают участие две стороны и более;
- правоотношения регулируется законодательством РФ;
- составляется в устной или письменной форме;
- стороной может выступить любой субъект;
- текст содержит все основные условия обязательств;
- устанавливает или оканчивает правовые отношения между сторонами.
Контракт и договор по 44-ФЗ
Контракты и договоры регулируются не только 44-ФЗ, но и Гражданским кодексом.
Под договором понимается соглашение, которое было достигнуто двумя или более лицами в части установления, прекращения или изменения гражданских прав и обязанностей (согласно ст. 420 ГК). Аналогичное определение приводится и в отношении контракта. Согласно Главе 30 ГК, контракт является разновидностью договора, который направлен для удовлетворения государственных нужд.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 ФЗ-44 «О контрактной системе….», данный закон регулирует вопросы заключения гражданско-правовых договоров, предметом которого выступает поставка товаров, выполнение определенных работ и оказание услуг от лица РФ, российского субъекта или муниципальных органов власти, а также бюджетным учреждением или юрлицом. Согласно далее следующему примечанию, далее по тексту 44-ФЗ будет применяться термин «контракт».
Но стоит отметить, что по Гражданскому кодексу некоторые виды договоров именуются в законодательстве именно контрактами, чтобы их можно было отличать от прочих договоров. В частности, по ч. 1 ст. 2 ГК в качестве государственных и муниципальных контрактов можно рассматривать договоры, которые заключаются государственными и муниципальными заказчиками при выполнении заказов на поставку товаров по п. 1 ст. 525 ГК или исполнение подрядных работ по п. 1 ст. 763 ГК.
Бюджетный кодекс также рекомендует использовать термин «контракт» применительно к государственным или муниципальным заказчикам.
Разница между эффективным контрактом и трудовым договором
Вопрос: ТК РФ разрешает заключать только трудовой договор, нигде не сказано, что можно заключить с сотрудником эффективный контракт. На фоне этого можно ли заключать с сотрудником эффективный контракт и называть его эффективным контрактом?
Понятие «эффективный контракт» впервые появилось в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию от 28.06.2012 «О бюджетной политике в 2013–2015 годах», где в качестве одной из основных целей бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу было названо обеспечение перехода на «эффективный контракт». Он должен четко определять условия оплаты труда и «социальный пакет» работника в зависимости от качества и количества выполняемой им работы. Заметим, что словосочетание «эффективный контракт» было взято в кавычки, что означает определенную условность данного термина.
Утвержденная распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2012 года № 2190-р Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012–2018 годы (далее — Программа) предусмотрела переход государственных и муниципальных учреждений на систему эффективных контрактов. В соответствии с разделом IV Программы эффективный контракт — это трудовой договор с работником, в котором конкретизированы его должностные обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг, а также меры социальной поддержки. В отношении каждого работника должны быть уточнены и конкретизированы его трудовая функция, показатели и критерии оценки эффективности деятельности, установлен размер вознаграждения, а также размер поощрения за достижение коллективных результатов труда.
ТК РФ предусматривает заключение только трудовых договоров (ст. 56, 57, 68 и др.). Приложением № 3 к Программе приведена Примерная форма трудового договора с работником государственного (муниципального) учреждения. Таким образом, заключение с сотрудником эффективного контракта будет противоречить трудовому законодательству. Понятие «эффективный контракт» не подменяет собой понятия «трудовой договор» и даже не означает новой разновидности трудового договора. Скорее, это современный способ стимулирования работников, предполагающий переход на новые условия оплаты труда.
Приказом Минтруда России от 26.04.2013 № 167н (в ред. от 20.02.2014) утверждены Рекомендации по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта, которыми следует руководствоваться при оформлении трудовых отношений с работниками государственных (муниципальных) учреждений. Согласно п. 4 Рекомендаций, при поступлении на работу работник учреждения и работодатель заключают трудовой договор в соответствии с ТК РФ с использованием примерной формы трудового договора, приведенной в приложении № 3 к Программе. С работником учреждения, состоящим в трудовых отношениях с работодателем, рекомендуется оформлять соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора (п. 5 Рекомендаций).
Нюансы работы по трудовому договору у нанимателя — физического лица
Нанимателем — физическим лицом, которое при этом индивидуальным предпринимателем не является, может быть лицо, которое нанимает сотрудников для ведения личного, подсобного или домашнего хозяйства. Например, гражданин, у которого есть большое огородное хозяйство, нанимает себе в помощь садовника. При этом его деятельность не связана с извлечением прибыли от этого огородного хозяйства. Фрукты и овощи он выращивает для личного потребления.
Такой наниматель вносить записи в трудовые книжки работников права не имеет, так же как и заводить на работника новую трудовую книжку. Гарантией трудовых правоотношений в данном случае будет являться письменно заключенный трудовой договор.
Важно: такой наниматель уведомляет органы самоуправления по месту своего пребывания о приеме на работу и увольнении сотрудников.
Некоторые особенности трудовых правоотношений с нанимателем — физическим лицом (не ИП):
- такой наниматель обязан уплачивать обязательные взносы и платежи в пенсионный фонд, фонд социального страхования и фонд обязательного медицинского страхования;
- наниматель обязан оформлять на сотрудников страховое пенсионное свидетельство (если сотрудник работает впервые);
- трудовой договор в данном случае может быть бессрочным и на определенный срок, его условия могут быть индивидуальными, но не противоречить действующему Трудовому кодексу (в том числе в отношении ежегодных отпусков, продолжительности рабочей недели и т. д.).
Преимущества и недостатки работы без трудовой книжки
Работа по договору без трудовой книжки имеет свои плюсы и минусы:
- К плюсам относится тот факт, что даже если прием на работу происходит без внесения требуемых сведений в книжку, подтверждающую трудовую деятельность, но при этом заключен трудовой договор, на работодателя возлагаются все обязанности, предусмотренные в трудовом законодательстве, в том числе начисление заработной платы и отчисление страховых вносов в пользу работника.
- Трудоустройство без трудовой книжки не самым благоприятным способом влияет на течение трудового стажа, так как без соответствующей записи его просто невозможно будет подтвердить.
- При трудоустройстве на другое место работы невозможно будет подтвердить наличие опыта.
Например, сотрудница работала без трудовой книжки на протяжении пяти лет. Когда пришло время выходить на пенсию, выяснилось, что трудовой договор утерян и иного подтверждения о трудовом стаже за эти пять лет она предоставить не может. При оформлении пенсии, пятилетний период работы не будет браться в расчет. В остальном трудовой договор без трудовой книжки не имеет каких-либо особых отличительных моментов, на которые бы стоило обратить внимание.
Безусловно, найти работу, где трудоустройство происходит без требований предъявления трудовой книжки достаточно просто, так как многие работодатели не хотят брать на себя лишние хлопоты по оформлению должным образом по договору сотрудника.
Будет оформляться трудовая книжка или нет, во многом зависит и от работника. Например, если им будут найдены вакансии по договору без трудовой книжки, то при трудоустройстве он может потребовать должным образом внести соответствующую запись в книжку, подтверждающую его трудовой стаж.
Чему нас учит зарубежный опыт
Пока в Российской Федерации кадровые специалисты отдают предпочтение ТД, зарубежные коллеги активно практикуют контрактную систему трудоустройства.
Контракт — это отображение новой модели экономики, он пришел к нам из США. Именно там широко используют такое сотрудничество.
Специалисты кадрового менеджмента провели ряд исследований, в результате которых пришли к выводу — мобильность рабочей силы растет. Работая по ТД движение невозможно, поскольку соглашение бессрочное. Также, ученые доказали, что оптимальный период работы на одном месте — 3 года, по истечению этого срока у работника наблюдается застой, понижается производительность и снижается эффективность в целом.
На Wall-Street практикуется обмен финансовыми аналитиками между компаниями, это позволяет сменить обстановку, встряхнуться и продуктивно работать.
А вот в стране восходящего солнца отношение к контрактовому сотрудничеству отрицательное, в Японии в приоритете пожизненное трудоустройство. Тут предпочитают сотрудничать по трудовому договору, заключаемому на неопределенный срок. Если же условия такого ТД нарушаются – это порицается общественность и человек теряет уважение.
Контракты и соглашения в странах континентального права
Римское право оказало серьезное влияние на развитие романо-германской правовой семьи (Франция, Германия, Австрия, Испания, Россия и др.) и легло в основу законодательства ее стран. В законодательстве государств используется термин «контракт» (contrato – в Испании, kontrakt – в Германии, contrat – во Франции), аналогичный по смыслу «договору» в России. Под контрактом (договором) в романо-германской правовой семье понимается «возмездное и безвозмездное соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей». Контракт носит обязательный характер для исполнения его сторонами.
Контракт в романо-германской правовой системе обладает следующими признаками: свободное волеизъявление, равенство сторон, эквивалентность и взаимность прав и обязанностей сторон. Контракт – документ, имеющий регулятивный характер, порождаемый взаимной волей двух или более сторон и преследующий определенную цель.
Соглашение признается взаимной договоренностью сторон, которая по своей сути не является обязательной к исполнению сторонами. В основе классического соглашения лежит доверие, не подкрепляемое никакими средствами принуждения к исполнению и не обеспечивающее механизм ответственности за неисполнение.
В романо-германской и англо-саксонской правовых системах категории контракт (договор) и соглашение различают по одинаковым признакам (Таблица ниже). Однако сами категории «контракта» отличаются. Не углубляясь в теорию, стоит лишь упомянуть огромную роль прецедента в странах англо-саксонской правовой семьи, в результате влияния которой контракт (договор) может являться не только частно-правовым документом, но и имеет силу закона для неопределенного круга лиц, являясь также и обязательной источником права. В романо-германской семье договор является сугубо частно-правовой сделкой и не признается источником права ввиду отсутствия такой серьезной роли прецедентов. Также, в основе англо-американского контракта (договора) лежит «обещание» (promise), подтвержденное встречным предоставлением, а в романо-германских странах этому не отводится такого внимания.
В римском праве соглашения делили на простые и договоры. Во вторую категорию входили лишь те соглашения, которые были получены вследствие согласия дееспособных субъектов об определенных обстоятельствах. Они должны были заключаться в законной форме.
Лишь при соблюдении перечисленных условий соглашение считалось договором и обеспечивалось исковой защитой. Для простых разновидностей это было не характерно. В дореволюционной России договор определяли соглашение, из которого появляется обязательство.
Мнение эксперта
Карнаух Екатерина Владимировна
Закончила Национальный университет кораблестроения, специальность “Экономика предприятия”
В соответствии с 420 статьей Гражданского кодекса РФ договором считают соглашение, которое создает новые, меняет или прекращает права и обязанности сторон. Поскольку точное юридическое обозначение понятия соглашения документ не приводит, многие практики считают, что оно не имеет особых отличий от договора. Таким образом, юристы рассматривают эти термины как синонимы.
Однако при детальном анализе норм российского законодательства удастся увидеть, что одно понятие все же отличается от второго. Главная разница кроется в объеме информации, отраженной в тексте.
В силу большей конкретики договор применяется намного чаще. Если рассматривать сложившуюся юридическую практику, он представляет собой узконаправленные отношения субъектов права, которые узаконены в форме нормативного акта. При этом документ составляет одна сторона и подписывает другая. В качестве примера стоит привести договор оказания услуг или купли-продажи.
Являются ли понятия «контракт» и «договор» синонимами
Основная и, пожалуй, единственная разница между договором и контрактом заключается в этимологии самих понятий. Если «договор» – истинно русское слово, изначально употреблявшееся для обозначения устных соглашений, то «контракт» имеет латинские корни. Contractus переводится с латыни как «сделка» и предполагает письменное закрепление обязательств между сторонами.
Однако с точки зрения современного законодательства термин «договор» справедлив для сделок любой формы – как письменных, так и устных, независимо от количества сторон.
Таким образом, между договором и контрактом практически нет юридической разницы. Но ряд нюансов все же существует, и связано это, прежде всего, с формулировками, используемыми в отдельных нормативно-правовых актах.
Отличие договора состоит в том, что он распространяется и на устные договоренности сторон.
Особенностями госконтракта по 44-ФЗ являются следующие моменты: Одной из сторон является госзаказчик.
Сроки подписания четко регламентированы 44-ФЗ (например, для аукциона – не ранее 10 дней после публикации итогового протокола). Условия обязательно включают неизменность цены и ее твердое значение, ответственность поставщика за срыв контракта, сроки оплаты и порядок ее внесения, требования обеспечения, порядок приемки, условия отказа от контракта и пр.
Для некоторых видов контрактов в ЕИС сегодня содержится 9 обязательных для применения документов при проведении закупки в соответствующей отрасли: на поставку медизделий, оказание выставочных услуг, обслуживание автотранспорта и пр. Когда стороны подписывают договор, а когда – контракт В 44-ФЗ не содержится каких-либо дополнительных указаний и требований о том, что документ с условиями исполнения госзаказа требуется именовать именно «контрактом» или «договором».
При этом исходя из положений ст. 431 ГК и пп. 1,6 ст. 13 АПК при рассмотрении спора по договору в судебном порядке суд будет учитывать существо отношений, которые он регулирует. То есть не будет иметь значения, договор ли подписан сторонами или контракт, ни прочая терминология.
Соответственно, любой подписанный государственным или муниципальным заказчиком договор на выполнение строительных или подрядных работ будет квалифицирован по нормам параграфа 5, гл. 37 ГК как контракт на подрядные работы, а договор на поставку товара по параграфу 4 гл. 30 «Купля-продажа» как контракт на поставку.
Что такое контракт в закупках
В гражданском праве контрактом считается соглашение, одной из сторон которого выступает государство. Оно может действовать через органы власти или организации определенных типов. Для удовлетворения нужд государства закупки проводятся по закону 44-ФЗ. В рамках этой нормы между заказчиком и исполнителем заключаются контракты. При этом исполнителем может быть любое лицо, удовлетворяющее определенным требованиям, как юридическое, так и физическое. А вот вторая сторона контракты — это всегда государство, то есть:
- орган государственной власти;
- госкорпорация;
- бюджетное учреждение;
- казенное учреждение;
- государственное или муниципальное унитарное предприятие.
Другими словами, контракт заключается на бюджетные деньги. Заказчик объявляет свои нужды, исполнитель их удовлетворяет и получает за это оплату из бюджета соответствующего уровня.
Контракты и соглашения в странах общего права
Договорное (контрактное) право существует и в странах англо-саксонской правовой семьи (США, Великобритания, Кипр, Индия и пр.). В странах общего права используются термины “contract” (иногда “treaty”) и “agreement”. Под словом “agreement” чаще всего понимается соглашение в любой форме в самом широком смысле слова, а «договор» и «контракт» как таковые не разделяются. Выделяются как обычные соглашения (agreements), которые означают любую договоренность в любой форме и, как правило, не являются обязательными для сторон, так и обязательные к исполнению соглашения (binding agreements). И именно второй тип соглашений включает в себя контракты в английском праве.
Интересно: Указание на «контракт» необязательно должно содержаться в наименовании документа. Например, многим знакомое Партнерское соглашение — Partnership Agreement — именуется соглашением, однако по сути является ни чем иным, как контрактом между партнерами, обладающим всеми свойственными контракту признаками.
Каждое соглашение становится обязательным к исполнению и именуется контрактом, когда соблюдаются следующие условия:
- наличие предложения/оферты (offer) заключить контракт добровольно;
- явно выраженный акцепт (acceptance) на заключение контракта;
- наличие встречного удовлетворения (consideration).
Отсутствие любого из элементов влечет непризнание соглашения контрактом, и, как следствие, соглашение не приобретает юридическую силу и не является обязательным к исполнению.
В Индии, например, существует специальный нормативно-правовой акт – Indian Contract Act 1872, который содержит определение контракта как соглашения, подлежащего обязательному исполнению сторонами по закону. Закон Индии определяет соглашения (agreements) как любую договоренность между сторонами, которая может как подлежать обязательному исполнению (контракт), так и не подлежать.
Интересно:Определение соглашения в Законе Индии дословно переводится как «любое обещание или набор обещаний, формирующих в совокупности встречное удовлетворение между сторонами».